凤凰彩票平台最新网址
您所在位置:凤凰彩票平台登录网址 > 凤凰彩票平台最新网址 > 一泓清水 细管长护(小康路上绿色力气·重视当地生态维护立法⑤)
一泓清水 细管长护(小康路上绿色力气·重视当地生态维护立法⑤)
时间:2020-04-29 09:35:00 点击量:


湖南岳阳市立法维护东洞庭湖

一泓清水 细管长护(小康路上绿色力气·注重当地生态维护立法⑤)

中心阅览

阻碍水上交通,损坏生态环境,抢占留鸟栖息地……从前,洞庭湖环湖大堤临水处建立的一个个垂钓台形成一系列问题,多部分去撤销却遭受“顾头不顾尾”的为难。

与出产生活区高度堆叠,东洞庭湖国家级天然维护区面对的办理难题远不只是违建。直到《岳阳市东洞庭湖国家级天然维护区法令》施行后,各部分清晰责任,各项办理机制才逐步理顺。

谷雨刚过,洞庭湖畔,水波青碧。

李飞云站在湖堤上,看着远处安闲飞翔、行将北去的留鸟,欣喜地说:“人鸟两相安的日子,终所以回来了!”

李飞云是东洞庭湖国家级天然维护区办理局采桑湖办理站站长,维护区与人类出产生活区高度堆叠,曾面对巨大的办理难题。

为加强办理,2018年11月30日,《岳阳市东洞庭湖国家级天然维护区法令》(以下简称《法令》)经湖南省第十三届人大常委会第八次会议同意,2019年3月1日起正式施行。

办理权责不清楚,迫切需求生态立法

东洞庭湖国家级天然维护区,坐落长江中游荆江江段南侧,跨岳阳市岳阳县、君山区、华容县、汨罗市、岳阳楼区和南湖新区等地。共同的天然环境,孕育了其共同的淡水湖泊生态系统和丰厚的生物多样性。湖、岸、洲、滩为东北亚迁徙留鸟供给了重要的越冬地,麋鹿、江豚等宝贵野生维护动物也在此繁衍生息。

1982年,东洞庭湖天然维护区建立,并在1994年经国务院同意,升格成国家级天然维护区。

“维护区的规模很大。”维护区办理局副局长巨大立说,即便在2018年2月经国务院同意后调整过,维护区面积也仍然到达157627公顷。

不同于以森林植被等为主的维护区那般静寂野趣,东洞庭湖国家级天然维护区说得上是人声喧嚣。维护区不只包含了湖区天然水域,更包含环湖周边农田、鱼塘和垸内湖泊。超越20万人生活在维护区内。

与人类出产生活区的高度堆叠,给维护区办理带来难题。建造矮围网围、网箱饲养,开垦损坏湿地,运营水上餐饮,在湿地洲滩越野、野营、野炊,乃至私自建造不符合维护区功能定位的建筑设施等损坏生态环境行为一再发作。

“维护区办理触及部分多,多头办理,办理条块分割、权责不清楚等状况严重。”岳阳市人大有关负责人表明。

依据该状况,自2018年3月开端,岳阳市加速推动维护区生态立法作业。在8个月内,岳阳市人大安排包含维护区办理局、林业、农业、水上交通、环境维护等在内的十几个部分密布调研,并完结起草、修订、审议、检查等立法环节。“《法令》的出台,是回应实际的需求。”岳阳市人大常委会党组书记向伟雄说。

理清权责联系,一年20屡次联合法律

《法令》施行后,各部分提升了对生态维护的注重程度。巨大立说:“更重要的是,每个部分都清晰了各自的责任。”

2019年10月到12月,维护区办理局联合海事、水警、渔政、环保等部分,展开了5次联合法律,要点查办了部分大众秋冬季私安闲湘江主航道两边暴露河槽及洞庭湖环湖大堤临水处建筑垂钓渠道的行为。

别看渠道不大,损害着实不小:私搭乱建,阻碍水上交通;招徕游客垂钓,人员进出用的都是小渔船,安全问题突显;垂钓者随地丢掉的废物损坏生态环境;更重要的是,垂钓活动抢占留鸟栖息地。

为何不能早早撤销?

“顾头不顾尾,管东不论西!查起来哪那么简单?”巨大立说,曾经部分功能单一,“管得了违建管不了违载,管得了垂钓管不了伤鸟。”查办不完全,相关违法活动天然简单死灰复燃。

处理办理条块分割、权责不清楚的问题,《法令》第十三条清晰梳理了各个部分的责任,第十四条又清晰规则:“市、县(市、区)人民政府林业、农业(渔政)、水利、环境维护、卫计(血防)、水上交通(海事、港航、航道)、国土资源和公安等部分建立维护区生态环境维护联合法律机制,施行联合法律。”

这么一来,违建的垂钓渠道再没有藏身之处。维护区办理局查办违建,海事部分处分堵塞航道交通的行为,渔政部分查办渔船违规载客行为,触及其他违法违规行为,也有相应部分当即查办。

“上一年一年,办理局和谐参加的联合法律就有20屡次,有力推动了维护区涉多部分问题的处理。”巨大立说。

《法令》规则岳阳市人民政府建立维护区领导和谐安排,市政府首要负责人担任维护区领导和谐安排负责人,然后处理维护区此前办理安排职级低、功能弱、作业和谐难的问题。

与此同时,在属地办理和行政法律重心下移的准则下,岳阳县、华容县、汨罗市、君山区、南湖新区等都依照要求,赶紧组成东洞庭湖生态维护联合法律部队,岳阳市市直部分对此进行监督辅导。

法律有底气,完成分级维护

有法规作为依据,维护区办理部分展开作业时越来越有底气。

沿着洞庭湖大堤前行,可见晚归的留鸟在堤两边的采桑湖和大、小西湖流连。

这处“留鸟天堂”,曾经每到冬春时节,就让李飞云严重不已。有的游客为了捕捉精彩画面,会设法挨近留鸟栖息地。他不得不安排作业人员加大巡查力度,对进入维护区中心区和缓冲区的游客进行劝离,但总有游客不听劝止。

“现在,咱们去巡查,都随身带几本《法令》。”李飞云说,碰见单个不听劝止的游客,作业人员就亮明法规,再不遵从,就依据《法令》赋予的权限展开行政法律。湖堤边的东洞庭湖国家级天然维护区公共教育大厅里,也摆着单行本《法令》,让游客知晓法规。

上一年《法令》施行后,岳阳使用网络、电视、新媒体渠道等展开了很多的宣教作业。跟着《法令》越来越家喻户晓,君山区柳林洲大街濠河村乡民马礼兵心里的那股气儿,消了。

此前,由于见洞庭湖边玩耍的人多,马礼兵和一些邻近居民私安闲湖滩上建立烧烤灶台,运营租借。被大街安排的施工队撤除后,他有些不服气,常跑到湖边上去瞧瞧,“既想看维护是不是一阵风,也想看查办是不是一碗水端平。”

“现在还去什么,现已知道这是违法的了,谁还敢去做?”马礼兵说,《法令》出台后,办理办法越来越严,“甭说花几百块建的灶台,便是花几百万建的餐饮船,也一条不剩!”

“现在全社会对生态维护都非常注重,咱们特别绷紧了这根弦。”巨大立说,依照《法令》规则,上一年维护区施行分级维护,维护区办理局联合岳阳县政府将原长时间停留在红旗湖中心区内的20余条渔船进行了会集处置,保证了中心区无人为搅扰;对缓冲区洲滩承揽栽培进行整理;对东洞庭湖留鸟种群数量多、生物多样性丰厚的维护区中心区大、小西湖及壕沟施行关闭办理。2020年,东洞庭湖监测记载到越冬水鸟共7目12科51种,达24万余只,所记载鸟类数量及品种为近10年之最。

“要让好的生态环境持久坚持下去,还需求充分使用好、完善好《法令》,经过法规遍及,让所有人都建立环保认识,参加到维护中来,让维护作业成为常态。”巨大立说。

人民日报本报记者 申智林